加強食品安全須嚴格製定標準

在“兩(liang) 會(hui) ”即將召開之際，新華網梳理了連著百姓心事的幾件“兩(liang) 會(hui) ”大事。其中就有食品安全問題——怎樣為(wei) “舌尖上的安全”把好關(guan) ?據了解，已經有一些代表和委員準備了與(yu) 食品安全有關(guan) 的提案。近年來，人們(men) 對食品安全越來越關(guan) 注，它將是今年“兩(liang) 會(hui) ”的熱點話題之一。

　　在工業(ye) 生產(chan) 中，既有安全標準，也有質量標準。不言而喻，安全標準是*位的標準，這一點在食品藥品安全的重要性上體(ti) 現得zui為(wei) 突出。安全標準和質量標準在實踐中常常融合為(wei) 一個(ge) 標準。近年的一些食品安全事件(如三聚氰胺牛奶事件)反映我國的安全標準還有待提升和完善。比如，牛奶已經成為(wei) 居民消費必需品，但標準和監管體(ti) 製並未相應升級。又如，實行包產(chan) 到戶後，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者高度分散的業(ye) 態難以保證飼養(yang) 規範和奶源品質，等等。問題的核心在於(yu) ，奶業(ye) 市場標準出現了失控，競相進口成本更低的乳清粉製作液態常溫奶，再以成本價(jia) 傾(qing) 銷的方式將競爭(zheng) 對手排擠出市場。規範養(yang) 殖下的鮮奶成本太高，難以與(yu) 之競爭(zheng) ，導致違規養(yang) 殖和加工盛行，利益相關(guan) 者挖空心思，通過添加三聚氰胺來實現蛋白質含量達標。再加上食品監管體(ti) 係不健全，zui終導致了這一震驚世界的食品安全事件。

　　日本也曾發生過森永毒奶粉事件。上世紀50年代，日本經濟持續高速增長，對牛奶和奶製品的需求增長迅速，但監管體(ti) 製相對滯後，在這一背景下，1955年爆發了森永毒奶粉事件：由於(yu) 製作奶粉的添加劑中混入了砷，導致一百多名嬰兒(er) 中毒死亡，一萬(wan) 多人留下終身疾患。在消費者維權團體(ti) 的不懈努力下，這一事件直到1973年才得以定案，森永兩(liang) 名員工被判刑，同時對受害者或其遺屬提供終身賠償(chang) ，迄今為(wei) 止，平均每年支付超過10億(yi) 日元的賠償(chang) 金。圍繞這一事件過失責任的認定，成為(wei) 日本法律*關(guan) 於(yu) 侵權責任的案例。

　　兩(liang) 起事件的根源，都在於(yu) 標準過低且無約束力。森永毒奶粉事件爆發的根源，就在於(yu) 企業(ye) 使用劣質奶源，製成的奶粉兌(dui) 水後不易均勻化開，於(yu) 是加入添加劑幫助溶解，結果使用了含砷的劣質添加劑，導致重大安全事故。三聚氰胺事件是鮮奶和還原奶的錯位競爭(zheng) 所致，和森永事件一樣，本質上也是因為(wei) 質量標準和安全標準過低。

　　兩(liang) 起事件的處置也值得深思。森永事件後，日本牛奶及奶製品國標向荷蘭(lan) 等奶業(ye) 發達國家標準看齊，並在立法和修法中對食品衛生、添加劑使用等進行了嚴(yan) 格的法律限定，並對消費者尋求質量安全、表達意見的權利及知情權、選擇權給予法律保護。經過長期努力，日本食品安全標準已經成為(wei) 受到廣泛信賴、具有影響力的標準。在三聚氰胺牛奶事件的處置中，雖然對具體(ti) 行為(wei) 和具體(ti) 責任方進行了處罰，但後續賠償(chang) 存在爭(zheng) 議，而且，乳品安全國家標準非但沒有得到促進，反而在修訂過程中受等多方利益訴求影響，出現了蛋白質含量、菌落總數等關(guan) 鍵標準相對於(yu) 原國標大幅度退步的怪象。

　　總結兩(liang) 起案例，可以看到，安全和質量合一的標準，要求有多高，要求有多嚴(yan) ，決(jue) 定了一個(ge) 產(chan) 業(ye) 乃至一個(ge) 經濟體(ti) 的競爭(zheng) 力。為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 多中產(chan) 階級消費者信不過中國製造?原因很簡單，中國市場上既有嚴(yan) 格符合標準的產(chan) 品，也有不符合標準的非標產(chan) 品，還有大量形式上有標準認證實質上卻沒有認證的產(chan) 品。

　　*的普遍規律是國標低於(yu) 行業(ye) 共同製定的行標，行標又低於(yu) 大企業(ye) 的企標。在很多領域，中國的情況則恰恰相反，大企業(ye) 不通過質量提升、研發創新去尋求高於(yu) 行業(ye) 平均的利潤率，反而通過惡性競爭(zheng) 謀求基於(yu) 市場壟斷的超額利潤，和一百年前美國企業(ye) 不擇手段搶占*、簡單依靠規模擴張增長的方式如出一轍。

　　因此，要實現中國創造，關(guan) 鍵在於(yu) 把標準作為(wei) 提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的核心，肅清市場環境。鑒於(yu) 我國市場經濟體(ti) 製規範程度還不高，提升標準可以小步快進，但方向必須明確，隻能是就高不就低，對非標產(chan) 品公然上市、企標行標屢屢突破國標下限的現象必須零容忍。